认清形势 坚定信心 突出重点 狠抓落实
确保完成和超额完成全年各项目标任务 ——牛弩韬同志在全市上半年经济形势分析会上的讲话 发布日期： 访问次数： 78信息来源： 市政府办公室字号：[ 大 中 小 ]2011年7月20日
一、成绩喜人，必须充分肯定
今年以来，面对国际国内复杂多变的经济形势，全市上下在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，围绕“打基础增后劲、调结构转方式、惠民生促和谐”，进一步解放思想，着力推动招商、金融、投融资和城市管理“四大”改革创新，全市经济呈现出实力增强、增速回升、质量优化、效益提升的良好势头。1-6月，全市实现地区生产总值275亿元，同比增长12%；财政收入50.8亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额71.2亿元，增长17.7%；固定资产投资197亿元，增长36.8%。规模以上工业增加值199.2亿元，增长14.5%；经济效益综合指数达到220.2%，提高22.9个百分点。经济社会呈现九大亮点：
一是城乡居民收入大幅增加。上半年城镇居民人均可支配收入达到8932元，同比增收1321元，增长17.4%；农民人均现金收入3446元，同比增收599元，增长21%，增幅居全省第4位。
二是县区经济超常规发展。上半年三区一县地区生产总值增速平均达到18.4%，比全市高出6.4个百分点；规模以上工业增加值增长43.2%，固定资产投资增长40.4%，增幅分别高于全市28.7和3.6个百分点。口子酒业上半年实现税收4.4亿元，同比增长27.3%，占全市财政总收入的8.7%。
三是开发区新区建设强势启动。举全市之力启动了一期30平方公里的开发新区建设，5平方公里“七通一平”正在加速推进，台湾竹科、东莞勤上、海虹新型铝材初步达成合作意向，华孚、维科、口子工业园即将入驻。
四是经济发展活力进一步增强。落实招商“六个一”机制，成立了为企业巡回办证服务团，1-6月，全市引进内资259.8亿元，同比增长69%；利用省外资金总量全省第10，增幅全省第7，为历年最好位次。积极争取用地指标，争取到点供指标2400多亩，4万亩塌陷已征地位移使用政策即将获得批准。出台了《淮北市建设工程施工招投标有效最低价评审暂行办法》，上半年累计审减建设资金4亿元。
五是金融工作取得新突破。独立设置市金融办，出台了淮北市引进银行业金融机构奖励扶持办法和中小企业助保金贷款管理办法；在市经信委成立了中小企业融资服务中心；市工商局推出了企业动产、商标权质押贷款新举措。淮海银行即将挂牌，濉溪县农村信用合作联社改制正在全力推进，九台村镇银行、浙江泰隆商业银行、马鞍山村镇银行支行等多家股份制银行引进工作有效推进。截至6月底，各项贷款余额359.3亿元，同比多增33.9亿元，增幅位居全省第二；中小企业贷款146亿元，占全市贷款总量的40.84%。
六是一批对全市经济发展具有牵动引领作用的大项目即将落地。平山电厂近期有望获取路条，临涣焦化二期环评开始评审建设，中利电厂已经获得省发改委同意加快建设，总投资350亿元的煤电化硅一体化项目取得重大突破，投资方已来淮选址，正在谈判。台湾竹科光电、国申纺织、城市主题公园、东方环球影视城、儿童主题公园等一批重大项目成功签约或已达成初步意向。赴北京与科技部火炬中心、清华大学等国家重点科研院所和著名高校开展产学研合作，签订合作项目13个。
七是大旱之年夏粮再夺丰收。今年以来，面对60年一遇的特大旱情，全市上下积极应对，在全省第一个完成浇灌任务。小麦亩产433公斤，夏粮总产达到84.2万吨，连续8年实现丰收。
八是文明创建工作扎实推进。累计投入3亿多元，改造了52个老旧小区；开工建设了惠苑东路、古城东路等15条骨干路网；修缮了10余条主干道路；农村清洁工程逐步推开，社区“网格化”管理全面推行，各项文体活动蓬勃开展。
九是民生改善成效显著。34项民生工程进展顺利，市县财政配套1.2亿元足额到位。增加实施职业教育资助项目，率先在全省提高城乡低保标准。科教文卫等各项社会事业全面进步，信访、社会治安综合治理、安全生产等形势稳定。
在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济运行中还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增幅回落。二是一些企业生产经营困难加大。三是全市总体投资进度缓慢。
出现上述问题，究其原因，一是我市产业结构不优，煤电产业占比过大，增速缓慢，非煤产业比重过低。必须下决心调整产业结构，做足煤文章，要延伸煤、提升煤、转化煤，以临涣工业园为平台，走煤电化硅循环绿色发展之路。二是市场主体发育不足，企业数量少、规模小，整体抗市场风险能力差。三是投资增速不快，招商引资缺少龙头性、牵动性、支撑性项目。另外，一些部门和单位作风不够扎实，执行力不强，工作效能不高。对这些问题我们必须高度重视，认真加以解决。
二、目标催人，必须奋力攻坚
具体来讲，就是咬定“一个目标”，抓好“六个重点”，力拼“下半场”，确保完成或超额完成全年目标任务。
（一）咬定“一个目标”，就是我们自我加压的目标
在年初市十四届人大四次会议上确定的目标，必须不折不扣地完成。对自我加压的目标，各级各部门各单位要逐条对照，查找差距，分析原因，明确措施，迎头赶上，坚决完成或超额完成任务，为“2256”工程的早日实现奠定坚实基础。
（二）抓好“六个重点”，就是抓招商、抓项目、抓园区、抓企业、抓要素、抓民生
第一，要千方百计抓招商。要重点突出产业链招商，围绕现有企业和现有资源，地上抓食品，地下重煤炭，延伸产业链，着力开展资源深加工，着手推动产业集聚向产业集群发展。要紧盯江浙沪产业转移，市、县、区都在江浙沪成立了招商分局，希望大家要锲而不舍，盯紧重点区域、重点企业，主动上门，真情打动，以商引商，下半年一定要见到实效、实现突破。要狠抓重大项目的跟踪落实，重点跟进保利协鑫煤电化硅、平山电厂、竹科光电产业科技园、儿童主题公园、东方环球影视城、唐山开诚井下抢险机器人、浙江国申纺织等在谈项目，确定专人，全程服务，力争项目早日签约落地。
第二、要强力推进大项目。抓住项目，就抓住了经济工作的关键。一要集中精力抓开工。力争中利发电二期、城市主题公园、诚基电子年内落地；确保虎山电厂、金和煤机、火花钢构等项目年内开工建设。二要强化服务抓竣工。加速推进邹庄矿井、淮工机械和中能矿机等重大项目建设，确保杨柳、青东、袁店一矿、安徽机电、三九药业等项目年内建成投产或达产。三要全力以赴抓争取。各级各部门特别是主要领导，要集中时间和精力，组织带领精干力量跑项目、盯资金，把项目、资金争到手争到位。
第三，要持之以恒抓园区。年内每个县区开发区要确保完成扩区3-5平方公里的任务。需要强调指出的是，各园区要把单位面积土地的投资强度和产出量作为招商供地的重要指标，一定要节约集约利用土地，提高投资强度，县区投资强度要达到150万元以上，市开发区200万元以上。
第四，要强化服务抓企业。企业是生产要素的组织者，是社会财富的创造者，更是我们财政收入的主要来源。要进一步加大政策扶持力度。自今年起，市政府每年安排工业经济发展专项资金1亿元，支持企业进行技术改造、技术创新。要抓紧出台《关于扶持工业企业上规模上台阶培育大企业大集团意见》。要进一步提升企业自主创新能力。支持企业与大学院所开展产学研联合，建立“产学研用”联盟，联合组建技术开发机构，全面提升自主创新能力。要进一步营造良好的经济发展环境。市经信委要抓紧组建新的经济运行中心、中小企业融资服务中心，深入企业开展调研，为企业发展做好调度、协调、服务工作。成立市经济发展环境110指挥中心。
第五，要创新举措抓要素。一是要破解土地难题。今年全省留有1万多亩点供指标，各县区及开发园区要开动脑筋，力争拿到省已答应的2400亩点供指标。要抓紧完成增减挂钩项目的拆旧复垦工作，争取获得上级国土部门的继续支持。抓紧启动全市土地整治工作，重点解决“批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽”四未问题；要规范用地行为，坚决不能再走先违规再补办的路子。二是要破解融资难题。就是要抓好三个机构，用活四大资源。三个机构：一是建投公司。下半年，争取拿到农发行28亿元新区贷款。二是商业银行。市金融办抓紧推进马鞍山农商行等股份制商业银行来淮设立分支机构，争取驻肥股份制商业银行在淮设立分支机构。全力保证7月份淮海农村商业银行正式挂牌开业，力争县联社早日改制挂牌。继续做好九台农商行出资组建濉溪惠民村镇银行、浙江泰隆商业银行设立村镇银行的协调工作。积极引进国家农发行村镇银行。三是担保公司、小额贷款公司。市金融办牵头，相关部门配合，今年要努力完成新设4家融资性担保公司、5家以上小额贷款公司的目标任务，切实缓解中小企业融资需求。四大资源：一要用活土地资源。市国土局要抓住城市东扩机遇，做到土地收储应收尽收。确保完成土地出让金70亿的任务。二要用活金融存量和增量。市金融办要全力支持金融机构科学调度、合理规划信贷安排，一季度举办一次银企对接会，落实财政性贷款与存款挂钩办法。各金融部门要确保完成新增信贷规模100亿元的目标。三要用活社会资源。发挥工商联作用，撬动更多的民间资本。尽快出台《关于进一步加快推进中小企业上市工作的意见》，加快推动口子酒业等一批企业上市实现直接融资。四要聚好用活财源。突出抓好淮矿集团、恒源煤电、口子集团、国安电力、众安房产等一批纳税大户。同时，要继续加大对餐饮、土地增值税的征管。三是要破解用工、用电紧张难题。要大力发展职业教育，筹建职教园区，确保年内新增城镇就业3.4万人，再就业培训和创业培训人数达到4.2万人以上。加强电力运行科学调度，确保新区、重大项目及重点企业无非计划拉闸限电。做好综合协调保障，满足企业油气需求。中国淮北之二
第六，要恪尽职守抓民生。扎实推进34项民生工程，着力办好惠民实事。切实加快保障性住房和安置房建设。确保各类保障性住房和棚户区改造项目8月底前全部开工，年内基本建成8600套以上。进一步加快房屋征收和拆迁安置进度，8月底前要开工一批。全面落实各项惠民政策，让发展的成果全民共享。要坚决执行各项支农政策，规范各项农业补助资金发放；落实被征地农民养老保险政策，加快推进失地农民参保工作；提高医疗保险待遇水平，推进高风险行业的农民工参加工伤保险；实施失业保险市级统筹，提高基金抗风险能力和使用效益。维护社会和谐稳定，确保生产生活安全。要严格执行政策，强化基层信访，把矛盾化解在萌芽状态。要认真落实安全生产责任制，坚决杜绝各类重大事故的发生。全力抓好食品安全工作，加强对农产品种养、生产加工、交易流通、餐饮服务、畜禽屠宰、食品进出口等环节监管。依法打击各种违法犯罪活动，努力为人民群众创造安全、安定、有序的工作生活环境。