淮北教育

　　 2013年军转公选——2013年安徽省人民政府工作报告

——2013年1月22日在安徽省第十二届人民代表大会第一次会议上

安徽省人民政府省长 李 斌

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年和过去五年工作回顾

2012年，在党中央、国务院和中共安徽省委坚强领导下，我们紧紧依靠全省各族人民，深入贯彻落实党的十七大、十八大及省第九次党代会精神，围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，稳中求进，开拓创新，全面推进经济强省、文化强省和生态强省建设，胜利完成省十一届人大五次会议确定的主要目标任务。全省生产总值 .1亿元，增长12.1%，增幅居中部第1位；财政收入3026亿元，增长14.9%，其中地方财政收入 1792.7亿元，增长22.5%；城镇居民人均可支配收入 .2元，增长13%，农民人均纯收入7160.5元，增长14.9%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇新增就业65.9万人，城镇登记失业率3.7%。经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力支持实体经济，确保经济持续健康较快发展。及时出台促进经济平稳较快发展的30条政策，多措并举解决企业发展难题，规模以上工业增加值增长16.2%。超额完成“861”计划项目建设任务，全年固定资产投资 亿元，增长24.2%。落实促进消费和稳定外贸增长政策，开展系列经贸交流活动，社会消费品零售总额 5685.6亿元，增长16%，进出口总额393.3亿美元，增长25.6%，其中出口267.5亿美元，增长56.6%。加强银企对接，深化与金融机构战略合作，拓宽融资渠道，新增本外币贷款2649.6亿元，直接融资929.3亿元，分别增长18.7%和23.1%。

（二）加快转变经济发展方式，培育壮大主导产业。大力促进战略性新兴产业发展，加快改造提升传统产业，谋划实施“增长源工程”，制定促进钢铁、建材、化工等产业升级政策，实施997项亿元以上重点技改项目。现代服务业、文化产业发展提速。强化创新驱动，开展合芜蚌试验区企业股权和分红激励政策试点，实施151项科技攻关和89项自主创新项目，启动建设中科大先进技术研究院等协同创新平台，加强试验区人才特区建设。新认定高新技术企业517家，高新技术产业产值突破1万亿元。新增授权发明专利3066件。大力实施品牌战略，3家企业获首届省政府质量奖。积极推进节能减排，落实国家能源消费强度和总量双控制要求，淘汰小煤炭、小钢铁、小水泥产能174万吨、25万吨和260万吨。积极发展循环经济，开展新安江流域生态补偿试点，完成全年单位生产总值能耗下降和主要污染物减排任务。

（三）积极承接产业转移，提高开放合作水平。完成皖江示范区 “三年见成效”主要目标任务，江北江南集中区、中新苏滁现代产业园等建设加速，合肥出口加工区封关运行，马鞍山慈湖高新区晋为国家级。深化与央企、全国知名民企合作。与长三角在交通、能源、科技、金融等领域合作取得新进展。与珠三角、环渤海、中西部、港澳台及国际合作取得新成效。亿元以上省外投资项目实际到位资金增长26.4%，实际利用外商直接投资增长30.3%。

（四）持续加大统筹力度，促进区域协调互动发展。全省实现了国家战略规划全覆盖。推进皖江城市带与合肥经济圈聚合发展，支持合肥建设“大湖名城、创新高地”，加快芜湖、马鞍山跨江联动发展。加大支持皖北发展力度，推进南北“3+5”合作共建现代产业园，皖北地区纳入国家中原经济区规划。出台新一轮扶贫开发政策，加快大别山片区扶贫攻坚，抓金寨促全省扶贫开发扎实推进。深化国家服务业综合改革试点，皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略规划。加快新型城镇化步伐，启动新一轮城镇体系规划、城市总体规划修编。加快发展县域经济，19个县（市、区）财政收入突破20亿元，比上年增加5个。

（五）大力发展现代农业，全面启动美好乡村建设。落实强农惠农富农政策，加强农业科技创新，深入推进粮食生产“三大行动”，粮食总产657.8亿斤，增产30.7亿斤，为近年来增产最多的一年。继续实施畜牧业升级计划和水产跨越工程，规模养殖比重达61%。茶叶、油茶等特色农产品加快发展。建设26个省级现代农业示范区，农业机械化率达64.6%，成为全国农业物联网试点省。培育壮大农业产业化龙头企业，新增8862个农民专业合作社。启动建设美好乡村。开展2300个村庄整治试点，完成20万户农村危房改造。扎实推进农村土地整治示范省建设。启动千万亩森林增长工程，完成人工造林144万亩。开工淮水北调工程，完成78个中小河流治理项目，除险加固647座中小型水库。

（六）扎实推进文化建设，促进文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程，综合文化站、农家书屋覆盖所有乡镇和行政村。推进精神文明创建常态化、机制化。《永远的忠诚》等6部作品获全国“五个一工程”奖，首届非遗传统技艺大展、黄梅戏艺术节等活动精彩纷呈。完成首批61家非时政类报刊转制和广电网络整合。广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。

（七）深化重点领域改革，增强发展动力活力。加快国有企业改制重组步伐，支持非公有制经济加快发展，净增规模以上工业企业2105家。落实国家结构性减税政策，顺利启动实施“营改增”试点。推进农村金融机构改革，新组建15家农村商业银行。启动建设宿州等国家级农村改革试验区，实施20个县（区）农村综合改革示范试点。尊重农民意愿，稳步推进土地规模经营。省直管县试点、事业单位分类改革有序推进。实施省级政府教育统筹综合改革试点。全面推开148家县级公立医院综合改革，基本药物制度和基层运行新机制不断巩固。

（八）突出保障改善民生，加快发展各项社会事业。全年民生支出3161.2亿元，占全省财政支出79.9%，完成33项民生工程建设任务。做好重点群体就业工作。实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，五项社会保险完成年度任务。企业退休人员养老金人均月增加175元，农村居民最低生活保障、农村五保户供养补助和重度残疾人生活救助标准均提高10%以上。

政策范围内新农合、城镇职工医保住院费用报销比例进一步提高。开工建设各类保障性住房43.8万套，基本建成34.4万套，超额完成国家任务。新建、改扩建公办幼儿园800所，完成2314所城乡义务教育标准化学校建设。推进皖北职教园区和安徽金寨职业学校建设。注重高等教育内涵式发展，基本完成高校提标化债任务，高考录取率首次超过80%，合肥工业大学宣城校区建成招生。财政教育支出占公共财政支出比例达到国家要求。成功举办世界传统武术锦标赛，我省运动员在伦敦奥运会和残奥会上取得好成绩。人口自然增长率6.84 ，统筹解决人口问题取得新进展。民族宗教、外事、侨务、港澳台、科普、参事文史、档案、地方志、文物工作不断加强，气象、地质、测绘、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业迈出新步伐。

（九）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。推进社区综合管理体制改革，建立健全实有人口动态服务管理机制，省辖市基本实现社区网格化管理。深入开展领导干部大走访，妥善化解一批信访积案，信访总量下降，信访秩序好转。加快数字化社会治安防控体系建设，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，治安形势平稳。加大食品药品安全监管力度。安全生产形势基本稳定。扎实做好援疆援藏工作。全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强，驻皖部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出了重要贡献。

（十）切实加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力。开展 “保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动。自觉接受人大法律监督和工作监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议698件。主动接受政协民主监督，积极吸纳委员调研成果，办理政协提案876件。密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。坚持依法行政，加强立法工作，扎实开展“六五”普法。完善政府议事制度和决策咨询机制。加强机关效能建设，推进招投标、公共资源交易等规范化管理，省级行政审批事项减少387项，精简54.7%，保留事项办理时限压缩51.2%。回复并办理网友留言1330条。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，全面推进廉政风险防控，严格控制“三公”经费支出，政风建设取得新成效。

各位代表！

2012年的发展成绩是在过去工作基础上取得的。五年来，我们有效应对国际金融危机的严重冲击，经受住复杂变化宏观环境的严峻考验，紧紧抓住国家扩大内需和促进中部崛起战略机遇，团结拼搏，砥砺奋进，开创了建设美好安徽的新局面。

这五年，综合实力大幅提升。全省生产总值由7360.9亿元增加到 .1亿元，年均增长13.2%，人均生产总值由1583美元提高到4561美元。财政收入由1034.7亿元增加到3026亿元，年均增长23.9%。城镇化率由38.7%提高到46.5%，年均提高1.56个百分点。主要经济指标增幅高于全国、领先中部，经济发展的稳定性、协调性和抗风险能力明显增强。

这五年，改革开放取得重大进展。国有企业改革向纵深推进，非公有制经济健康发展。农村改革不断深化，集体林权制度主体改革全面完成。地方金融体系进一步健全，组建农村商业银行和合作银行59家，14家总部级金融机构后台中心入驻合肥。文化体制改革和基层医药卫生体制综合改革走在全国前列。法治政府建设加快，提请省人大常委会审议地方性法规44件，制定、发布省政府规章33件。巢湖行政区划调整综合效应日益凸显。实际利用外商直接投资、进出口总额年均分别增长23.6%和19.8%，在皖的境外世界500强企业达63家。

这五年，转型发展步伐不断加快。合芜蚌试验区和技术创新工程试点省建设成效显著，区域创新能力由全国第15位跃升至第9位，居中部第1位。研究与试验发展经费增长2.9倍，发明专利授权量增长8.7倍，高新技术产业增加值增长2.8倍，量子通信、语音技术等处于国际领先水平。现代产业体系初步形成，产业结构不断优化。生态文明建设深入推进，节能减排任务全面完成。

这五年，“三农”工作和区域发展迈上新台阶。粮食连年增产，农产品加工业产值增长3.1倍。新农村建设成果丰硕，农民生产生活条件明显改善。 14项治淮骨干工程全面建成，新一轮治淮和长江干支流治理扎实推进，完成大中型病险水库除险加固任务，防灾减灾能力明显提高。区域发展日趋协调，皖江示范区、皖北、皖南、大别山区呈现出科学发展、加快发展的新格局。

这五年，基础设施条件明显改善。累计投资5.5万亿元以上，建成一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目。新增发电装机容量1628万千瓦。铁路营运里程新增888公里，高速公路通车里程新增1004公里，新建改建国省干道5900公里、农村公路4.6万公里，基本实现乡镇、行政村通水泥路（油路），新建扩建合肥新桥等6个机场，港口吞吐能力新增2.1亿吨。市县全部建有污水处理厂。光缆通信网、宽带数据网覆盖全部行政村，广播电视网基本实现“村村通”。

这五年，人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入增加9550.6元，年均增长12.9%，农民人均纯收入翻一番，年均增长15%。民生工程由12项增加到33项，累计投入1808.6亿元，6000多万城乡居民受益。城镇新增就业283.7万人，新增农村劳动力转移就业342万人。社会保障制度体系基本建立。建设各类保障性住房136.8万套，改造农村危房38万户，采煤塌陷区搬迁安置群众31万人。 1602万农村人口饮水安全问题得到解决。城乡免费义务教育全面实现，建设改造中小学校舍3350万平方米，全面完成校舍安全工程。职业教育、高等教育发展成效突出。基本建立家庭经济困难学生资助体系。全民医保基本实现，城乡居民免费享受41项基本公共卫生服务，人均预期寿命75.08岁。 5项文化惠民工程实现全覆盖，“三馆一站”免费开放。成功举办第四届全国体育大会，体育事业取得新成绩。社会和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。公民素质日益提高，荣登“中国好人榜”人数连续5年居全国首位，这是全省人民的荣耀。

这五年，是我省改革开放和现代化建设取得重大进展的五年，是综合竞争力和对外影响力明显提高的五年，是发展速度快、质量效益好、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的时期之一。

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展不足、发展不优、发展不平衡问题仍然突出，产业结构不合理，农业基础薄弱，民营经济发展相对滞后，城镇化水平较低，资源环境约束加剧；社会矛盾增多，生态环境、食品药品安全等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活还比较困难；少数干部领导科学发展能力不强，抓落实力度不够，安于现状、不思进取，政府效能建设和绩效管理水平不高；形式主义、官僚主义、庸懒散奢现象还不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。

总结五年奋斗历程，我们深切体会到：办好安徽的事情，必须坚持走中国特色社会主义道路，始终把发展作为解决所有问题的关键，以经济建设为中心，千方百计保持经济持续健康较快发展；必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终强化创新驱动，壮大实体经济，筑牢安徽加速崛起的基石；必须坚持深化改革开放，始终把解放思想、勇于改革作为动力之源，破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，充分激发创新创造创业活力；必须坚持以人为本，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力保障和改善民生，维护社会公平正义，促进共同富裕；必须坚持加强政府自身建设，始终把为民务实清廉作为基本要求，不断提高施政能力和服务水平，以风清气正的良好政治生态凝聚力量、服务人民。

过去五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是历届班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻皖人民解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持和参与安徽发展的中央各部门、兄弟省市区和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会的关键时期。综合判断，我省仍处于可以大有作为的黄金发展期。工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进的阶段性特征更加鲜明，良好的生态环境和区位优势更加突出，比较完整的现代产业体系和丰富的生产要素支撑更加有力，国家战略规划全覆盖形成的政策叠加效应更加凸显，改革开放推动经济社会持续健康较快发展的空间更加广阔。同时要看到，外部环境不确定不稳定因素仍然很多，前进道路上还面临不少风险与挑战。我们一定要全面贯彻落实党的十八大和省第九次党代会精神，保持清醒头脑，进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识，树立“底线思维”，认真扎实工作，奋力谱写美好安徽的崭新篇章。

根据党的十八大新部署、新要求，结合安徽实际，到2020年，努力实现经济总量争先进位，人均水平进入中等，居民收入赶上全国，各项工作全面提升，确保与全国同步全面建成小康社会。

把宏伟蓝图变成美好现实，今后五年至关重要，要全面深化改革开放，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现以下目标：

——经济强省建设实现重大跨越。生产总值比2012年翻一番，战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番以上。企业创新能力和科技进步贡献率显著提升，涌现一批具有重要影响力的产业、企业和品牌，崛起一批经济强市和强县。信息化水平明显提升。城镇化率力争达到55%。现代化综合交通运输体系基本建成。农业现代化水平显著提高，50%以上的中心村建成美好乡村。

——文化强省建设迈出坚实步伐。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，全省人民文明素质、科学素质显著提高。公共文化服务体系建设走在中西部前列，文化事业更加繁荣，文化产业成为重要支柱产业。

——生态强省建设取得重要进展。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成。资源能源综合利用效率和单位建设用地产出率大幅提升。城乡污水和生活垃圾无害化处理率显著提高。森林覆盖率达33%以上。生态环境质量明显改善。

——民主法制和社会建设全面进步。

贯彻实施宪法和法律法规，法治安徽建设深入推进，民主制度更加完善，民主形式更加丰富，公平正义更加彰显，基层民主政治建设更加巩固。社会事业全面发展，社会管理科学化水平不断提高，社会安定和谐。

——人民生活水平全面提高。城乡居民人均收