民为邦本，本固邦宁。两千多年前，安徽人管仲第一次提出民生为本的治国理念。
如今，孕育出深厚民本思想的江淮大地，正在将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的千年夙愿，变成一幕幕真切可感的生活场景。
当梦想照进现实，6800多万江淮儿女细细品味出幸福的真谛。
幸福，源于“以人为本”的执政理念，源于保障民生的创造性探索，也源于“同享一片蓝天”的人文情怀。
“要认真解决民生问题，提高社会保障、基本公共服务和社会事业发展水平，提升群众幸福指数，促进人的全面发展。 ”省委书记张宝顺的讲话，凝聚着全省上下的共识。
2007年，安徽在全国率先实施“民生工程”，走出以项目化手段发展社会事业，用工程化措施解决民生问题的新路。 5年多来，安徽率先实现城乡义务教育学杂费全部免除，率先启动基层医药卫生体制改革，初步构建覆盖城乡的医保和社会保障体系，全面启动城乡居民收入倍增规划……
8月下旬，央视财经频道推出“2012幸福城市排名”，合肥居第三位。一个更具幸福感的安徽，备受世人瞩目。
安徽，交出了一份幸福民生的优秀答卷。
安徽日报特别报道组 执笔：幸福民生的“安徽答卷”记者冯珉 胡旭 王彦
夏秋之交，站在金寨县青山镇建成不久的汤店大堰上放眼望去，群山环抱之中，西淠河沿岸的一块块农田生机盎然，丰收在望。
“如果没有汤店大堰，这里1500多亩农田只能 靠天收”汤店村70多岁的老支书张康健说，以前，西淠河一涨水，农田就会被淹；而一段时间不降雨，河汊干涸，想灌溉又找不到水源。
跨西淠河而建的汤店大堰，不仅承担着农田的蓄水灌溉重任，还是附近4000多村民的出行要道，也是金寨县最大的拦河大堰。
张康健说，这么大的工程，全是由村里的村民自主决策、自主招投标建设。 “我可是一点也没有 吹牛 啊！ ”说到这里，老支书爽朗地笑起来。
“2008年起，安徽开始实施水库移民后期扶持项目，每年投资超过3亿元，并纳入民生工程序列。 ”省财政厅企业处处长王召远说，“所有项目都像汤店大堰一样，实行村民自建制，由村民们决定上马哪些项目，并负责建设管理。 ”
在民生工程建设中导入“由村民说了算”的新机制，受到中央领导的高度关注，去年4月，国家有关部门专门召开座谈会研讨并进行推广。今年6月，安徽省决定在全椒、金寨、南陵3县的农村公共建设项目中全面试点这一新机制。
新机制的一大好处就在于“少花钱多办事”。金寨县县长夏伦平介绍，村民自建制大大调动了农民参建和监督的积极性，仅在工程发包环节就节省中间费用30%以上，用地拆迁费用和非工程费用降低20%以上。
在民生建设上勇闯新路，让财政资金的惠民效应做到了最大化：“十一五”期间，安徽省财政用于民生方面的投入达6170亿元，年均递增30%，民生工程投入让安徽人均受益近3000元。“以人为本，为民理财，财力向民生领域倾斜，足额保障民生工程的资金。 ”省财政厅厅长罗建国说，民生工程的实施，加快了财政向“民生财政”、“公共财政”转型步伐。一个深刻的变化就是，破除了“财权上收、事权下移”的痼疾，推行了“财力下移”的公共资源配置新模式。
“民生政策的制定就要运用 木桶理论 ，解决老百姓最需要解决的难题，基层群众在哪里， 政策阳光 就要照到哪里。”
基于这一深刻的“普惠”理念，中央和省级财政成为民生领域投入主体，市县一般只按20%或30%比例承担配套资金，真正实现了财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜。
从2007年至2011年，民生工程由当初的12项不断提标扩面至33项，共投入资金达1862亿元，年均增长47.1%，地方新增财力80%投入到民生领域。其中，省级财政民生工程投入5年增长了3.5倍，民生支出占财政支出的比重由2008年的64.8%增加到今年前7个月的79.6%。
基层少了“缺钱”的烦恼后，建设民生工程、改善生产生活条件的热情不断高涨。
“三口当家塘，保收千斤粮。 ”来安县水口镇武集村新庄组村民吕问昌乐呵呵地说道。 2011年，在遭受持续干旱的天气下，这个村的粮食单产仍达到1100斤。老吕说，组里通过一事一议财政奖补政策新挖了三面当家塘，水头好了，栽种及时，家家户户获得了好收成。
“像这样的一事一议奖补项目前年我们镇里实施了28个，去年达到39个。 ”水口镇党委书记蔡金林说，“按照轻重缓急，推磨转圈、滚动发展，全镇433个村民组都将受益。 ”
集中有限财力办老百姓最想办的事，逐步让所有群众滚动受益，这种源于基层的创新探索，让财政资金发挥了最大的“杠杆效应”。
被财政“杠杆”撑起的还有千万普通人共筑幸福家园的追求。
“花30元买个心安。 ”家住合肥市蜀山区的华芳，不仅每年坚持花30元为孩子购买一份城镇居民基本医疗保险，还经常推荐认识的人购买。两年多前，她的孩子曾患急性肺炎住院，医疗费花了3000多元，但因为有了这份保险，直接报销了2000多元。
个人拿小头、财政拿大头，社会保障的“蓄水池”越做越大。 5年多来，安徽在全国率先构建起城乡全覆盖的医保、养老保险等社会保障体系。
社会资本也成为民生建设多元投入机制的一支活跃力量。今年，安徽省财政专门安排2000万元专项资金，对社会力量兴办养老服务机构和社区养老服务设施给予专项补助。“通过民办公助，鼓励社会力量兴办养老机构，是构建 老有所养 保障体系的重要环节。 ”安徽省财政厅民生办主任朱士昂表示。
无论是引导个人筹资，还是推行民办公助，财政性资金都发挥着至关重要的“神经中枢”作用。这一中枢能否高效运转，是方方面面的关注焦点。
上门走访、网上公示、代表委员巡视评估、“回头看”……民生工程从项目选择、工程建设到建后养护全程实行阳光操作，为财政资金的高效使用构筑了制度保障。
“看病不太贵，上学不交费，村里通上水泥路，家里用上自来水，老人低保五保都领生活费”，淮北烈山镇榴园村群众的这句“顺口溜”，道出的是老百姓的共同感受。
“要一项一项狠抓落实，要让全社会来监督我们是不是都落到实处了。 ”这是中央领导视察安徽时，对民生工程提出的明确要求。
6800多万群众的民生诉求，让安徽民生工程有了不断扩面提标、惠及每一个人的根本动力。科学发展 成就辉煌
1991年，一双渴望读书的“大眼睛”打动了亿万中国人的心，“大眼睛”姑娘苏明娟由此改变了人生，不仅成为希望工程的受益者，更成为希望工程的形象大使，改变了成千上万贫困孩子的人生。
如果说希望工程照亮了部分贫困儿童的人生道路，那么义务教育“两免一补”，则惠及千千万万学生。
2007年3月，教育作为当年民生工作的“重头戏”，2.5万所学校的近1000万名义务教育阶段学生，在新学期全部免除了学杂费，当年还有135万农村贫困家庭学生免费获得教科书，29万贫困家庭寄宿生获得生活补助。
2008年9月1日，被视作“一个必将被历史铭记的日子”，因为在这一天，中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。
而这一目标，安徽已经提前一年多实现。
今年9月1日，合肥市在免除农村义务教育阶段学生课本费的基础上，又在全省率先免除了城市义务教育阶段学生课本费，真正实现了城乡义务教育“全免费”，共惠及城乡64.4万中小学生！
义务教育经费保障机制给了每个孩子一双坚实有力的“隐形翅膀”。它是最初纳入民生工程的项目之一，经过几年的完善，有效解决了贫困家庭学生“上学难”中最突出、最实际的问题，保障标准、保障范围也在逐步扩大。
六安的小姑娘许修嫚就很幸运地得到一双这样的“翅膀”。这位文静的小姑娘来自偏僻的农村，在六安市九中上学。
不幸一度笼罩着这个家庭：小嫚的父亲2006年车祸丧生，柔弱的母亲白天做家政，晚上还要去建筑工地背黄沙，挣钱贴补家用。
望着母亲沉重的脚步，小嫚时时沉思发呆；而她从不在学校吃晚饭的举动，更引起了李胜校长的注意。原来，小嫚每天用来吃晚餐的钱只有1元，她只能在外面小店铺买个大馍，就着开水填饱肚子。
“我当时很难过，马上发动学校的师生为她捐款。后来政策越来越好，对困难学生的补助全年近千元，她们家又是低保，还可以免交作业本费，上学难、吃饭难都基本解决。 ”李校长说，有了政策的“佑护”，现在全校基本上没有上学难、吃饭难的学生，各种政府及社会资助足够让每个学生安心上学。
对义务教育经费得到公共财政保障这一点，六安市裕安区教育局财务科刘玉根深有感触：“我们区有教职工8000余人，每年工资2.4亿元，工资水平与公务员持平，按月打卡发放，学校不再愁经费，教师能专心教书，教学质量也日益提高。经费足额依法到位，学校也不会乱收费，群众负担减轻了！ ”
多一份关爱，多一份未来。不仅义务教育获得全面保障，高校、中职、普通高中家庭经济困难学生也逐渐进入政策保障的范畴。 2011年统计显示，全省共向困难家庭学生发放各类助学金100多万人次，帮助他们顺利完成学业。
9月1日，进城与务工父母团聚的小雪，不用再像往年那样回到老家的小学报名，而是顺利地成为合肥华府骏苑小学的一名小学生。
教育公平是社会公平的重要起点。为了让农民工子女与城里孩子接受同样的教育，今秋开学起，作为全省接收进城务工人员最多的城市，合肥市决定在原有134所定点校基础上再扩大数量，并用三到五年，彻底取消定点校，实现所有中小学校向进城务工人员随迁子女“敞开怀抱”。 “全市已有4万名进城务工子女和其他城里的学生一起，坐在课堂安心读书！ ”合肥市教育局王一冰科长介绍。
小雪父母自然高兴得合不拢嘴：“以前合肥定点学校很少，我们想上也挤不进去。现在逐渐放开，教育质量有保障，我们马上就把她从老家带来了！ ”
而那些留在当地上学的留守儿童，也得到了更多来自政府和社会的关爱。
8月1日下午，骄阳似火，高温袭人。淮北市相山区合众小学的留守儿童室，静悄悄的。置身这里，感受到的是孩子们丰富的内心世界：
“爸爸妈妈，你们想我了吗？如果让我许一个生日愿望，我的愿望就是想和你们在一起！ ”“星星在哪里都是很亮的，无论何时何地，亮出你自己的光！ ”……一个个孩子在黑板上留下了稚嫩而工整的笔迹。抒发内心渴望的同时，也不忘激励自己。墙上“你我共享一片蓝天”的巨大横幅，扫去人们心中留存的一丝怅然。堆放在柜子和桌上的羽毛球拍、乒乓球拍以及翻旧的书籍，也叙说着它们与孩子之间说不完的故事……
校长周国勤拿出留守儿童亲情电话记录本，上面记着每个孩子的倾诉内容以及父母的电话号码……
像这样的留守儿童，全省有300多万。2010年起，关爱留守儿童工作就被纳入省级33项民生工程中，从制度和经费等方面得到全面保障。省政府计划用3年时间，在全省各乡镇创办留守流动儿童活动室，在农村地区建设留守儿童之家。目前，1.9万个农村留守儿童之家、1308个留守儿童活动室建设任务基本完成。
2007年以来，我省教育优先发展战略地位进一步落实，由规模扩展向更加注重整体推进、均衡协调发展转变，向更加注重社会公平和教育质量转变。编辑：周晓留科学发展 成就辉煌
安徽农民工遍布全国各地。数量多、能吃苦名声在外，而文化水准相对较低、技术能力比较落后却是人所共知的“软肋”。
授人以鱼，不如授人以渔。 2009年以来我省实行的农民工技能培训，给进城务工的农民带来“看得见”、“摸得着”的实惠，他们正逐步实现从“耕者有其田”到“业者有其技”的转变。
安徽从2010年实施农民工就业技能培训以来，有88.3万农民工参加技能培训，实现就业人数76.4万人，培训后就业率达86.5%。
技能培训让近200万农民，由往日“面朝黄土背朝天”的“泥腿子”，逐渐成长为新时代的新型农民。
“白面书生骑白马／一马二马到丈人家／丈人丈母不在家／推开窗户望见她／梳油头，插金花／……卖田卖地要娶她。 ”
这是六安的一首民歌，歌里的“梳油头”指的是野生的油茶榨出的茶籽油，用它搽头发，那叫一个“黑又亮”！如今，这种往日养在“深闺”的好东西，正逐渐走出大山，成为家喻户晓的高档食用油！
8月2日，云雾缭绕的大别山深处，霍山县与儿街镇双乐河村，郁郁葱葱的油茶苗漫山遍野，空气中弥漫着淡淡的茶香。这里刚刚结束了一个种植现场培训会。
农民李其银在这里学会了选种、嫁接、培育等油茶实际栽培生产技术。他深情地抚摸长势喜人的茶苗，说道：“这是良种油茶，早结果、产量高、出油率高，一棵能卖两元钱，几十亩的树苗今年能带来十多万元的收益。 ”这一片油茶苗生产基地，已成为周边农民们致富的好路子！
霍山县副县长潘家东很自豪：霍山县的茶叶、百合、油茶等农产品品质上等，全县正培训推广这些农产品的种植技术，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。
木讷、守旧是鲁迅先生小说里“闰土”等传统农民的“标签”。如今，越来越多像李其银这样知识型、科技型、市场型的新型农民，一改千百年来“泥腿子”的固有形象，成为充满自信与激情，耕耘于天地间的土地主人！
就业是民生之本。过去10年，更多的劳动者找到工作、实现稳定就业，开启了幸福生活的大门。
截至2012年6月末，安徽农业富余劳动力转移就业达1430万人，比2005年增加400多万人。 “十一五”期间，实现城镇新增就业252.6万人，完成规划目标的126%。今年将确保完成城镇新增就业60万人、下岗失业人员再就业24万人、就业困难人员再就业6万人的目标。
稳就业，固民生；提收入，富民生。
2011年以来，安徽居民收入增势明显。今年上半年，全省城镇居民人均可支配收入达 元，增长14.3%，农民人均现金收入达4260元，增长18.9%，增速分别高于全国1个和2.8个百分点，均居中部第一位。
建立健全工资正常增长机制，保障工资性收入稳步增长，是增加城乡居民收入的“主渠道”。
正在铜陵开展得有声有色的“工资集体协商”制度，就让工人们得到实实在在的实惠，也让铜都再次声名鹊起。
8月14日下午，在铜陵狮子山区，来自海亮铜业有限公司等11家企业方负责人和职工方代表在协议上签字，确定工资增幅均在10%以上。
“和老板 谈工资 ，让我感到被尊重，与企业的关系更加紧密，也更加爱岗敬业。而且以前即使涨也是被动地涨，现在知道是怎么涨的。 ”来自红星阀门的职工小耿是职工代表，虽然年轻，可维护职工权益却从不含糊。
增加工人收入，岂不是让企业“割肉”？铜陵其利电子公司总经理英朝辉却不这样看。 “如果企业发展不好，也会被员工 炒鱿鱼 。开展工资集体协商，企业向职工 亮家底 报实账 ，职工向企业谈想法表心愿，建立起一种互依、互信、互益、互存的良性关系，大家共同受益。 ”
一直参与推进辖区内工资协商制度的铜陵市郊区工会主席胡国正说：“铜陵是一个工业城市，工资占家庭收入的七成以上，推进工资协商制度对保护工人利益特别重要。去年以来，签过约的郊区企业工人收入大部分上涨10%以上，基数低的还涨了百分之二三十。 ”
到2013年，安徽将在85%的已建工会组织企业中建立工资集体协商制度，其中世界500强在皖企业全部建立工资集体协商制度，从而保障工人工资性收入的稳定增长。编辑：周晓留近日，卫生部公布2012年全国医改工作进展监测结果：27项指标中，安徽有8项名列第一，13项排名进入前5。
安徽医改走在全国前列，大大降低了患者的就医负担。新农合让全省5100万农民成了看病“报销族”，900多万没单位、没工作的城镇居民和学生参加了城镇居民医疗保险。药品零差率销售让医疗机构药价下降50%以上。新农合按病种付费的住院病人达17万人次，平均实际报销比例达到67%。
8月10日，记者走进12岁的白血病患儿鹏鹏的家，他刚接受过骨髓移植手术。
母亲一脸感激：“我们是低保户，如果不是政策好，我们不敢做这个手术，孩子做手术共报销了19万多元，大病救助政策还补贴了6万元。 ”鹏鹏是黄山市